公文的作者与阅者都是特定的

是的，公文的作者就是发文机关，是特定的。公文的阅者是主送机关或者是抄送、抄报机关，也是特定的。从公文的概念就可以知道，公文的作者是发文机关，是一级组织，是指依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织及其代表人，不是指一般的自然人。某一机关、团体、企事业单位内部不具有法人资格的处、科、车间等部门