2023年1月31日,国际著名组织“透明国际”发布了2022年全球176个国家和地区清廉指数。
全球清廉指数(Corruption Perceptions Index)是由世界著名非政府组织“透明国际”制定和公布,对各国和地区政治家及公务员的清廉度进行评分,采用百分制,根据实际得分由高到低排行位次。清廉指数以100分为满分,分数越高,表示该地越廉洁。
俄罗斯在所有参评的155个国家中,排名第139。自2000年普京当选总统以来,俄罗斯历任政府都在强调反腐行动。反腐历时20年,甚至连国防部长这样级别的高官都因腐败而下台,可俄清廉指数仍在世界排名垫底,效果甚微,因此人们把俄罗斯反腐称为俄式反腐。
而历史上,俄罗斯的反腐又是怎样的呢?让我们往前推……大概200年左右看看。
俄罗斯沙皇尼古拉一世为世人所知,主要还是由于他与著名诗人普希金之间错综复杂的关系。在1834年的日记里,普希金对尼古拉一世做出了著名的评语:“在他身上有很多士官长的东西和不多的彼得一世”。
像尼古拉一世这样高度推崇中央集权的君主,自然地对在他统治期间盛行的腐败现象非常恼火。打击这种现象的方法之一是 1845 年通过的《刑事和惩教处罚法》,这实际上是俄罗斯帝国历史上的第一部刑法。
这份文件看起来很严肃,但对贿赂的划分却相当滑稽。根据该守则,它们可以分为两种类型——贿赂和敲诈勒索(这里说的敲诈勒索实际上是指索贿)。如果说敲诈勒索真的会受到严惩,那么官员收受贿赂几乎没有任何风险。
在当时,贿赂的定义是指接受礼金或礼物并为对方提供非法帮助。此外,受贿行为发生在是在提供非法帮助之前还是之后并不重要。一旦收受贿赂被坐实,被定罪的官员只需支付少量罚款。在最极端的情况下,官员有可能会被革职,但这种情况很少。总的来说,受贿者被查后会吓了一跳,但也仅此而已。贿赂实际上变成了一种官官交易或官商交易的潜规则。
如果官员以自己手中的权力作为筹码,主动向行贿人索贿,这被称为勒索。这种行为会受到更严厉的惩罚——包括革职和被逮捕。如果勒索伴随着敲诈(暴力手段或以手中对方把柄要挟),索贿者可能会被判处没收财产和劳役。
总的来说,即使在法典通过之后,被判犯有贿赂和敲诈勒索罪的官员人数也很少,尼古拉一世本人也承认他未能打败腐败。根据一则历史轶事,皇帝在与他的儿子沙皇亚历山大 (Tsarevich Alexander) 的一次谈话中抱怨道:“我认为,萨沙,在俄罗斯只有两个人不会参与腐败:你和我。”
铁腕如尼古拉一世,常常自夸“我超勇的”,结果还是对国家普遍存在的腐败行为无能为力。其实根据后世史学家们分析,尼古拉一世自己才是腐败的根源所在!
尼古拉一世是一个典型的独裁者。从儿时一直到死始终喜爱军队,几乎达到发狂的程度。他的一切活动包括日常生活在内,都很缜密和精确。他把一副几乎无法承受的重担压在自己肩上,足足支撑了30年。他采取纯粹军国主义和官僚主义的统治方法。他的周围都是军人,在位后期他的直接助手几乎没有一个文职人员。他派专使到俄罗斯各地去执行特殊使命,这些专使大都是跟随他左右的将军。但在这种铁的纪律的背后却是极端的腐败和混乱。整个国家毫无规矩可言,一言可定生死,一军可平天下。在这种状况下,通过行贿获取利益,恐怕是大多数人无可奈何的一种选择吧。
怪不得俄罗斯腐败这么猖獗,也是野蛮生长了几百年了啊!
最后说句题外话,我们的清廉指数排名长期徘徊在80-100左右,不过这几年清廉指数和排名明显呈上升趋势,毫无疑问各项反腐举措是产生了效果的。我们既不能妄自菲薄,也不能过于乐观,在这条路上我们确实还有很长的路要走。
大家怎么看?